返乡创业促进农业生产主体多元化

        近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，进一步推动农民工等人员返乡创业。该《意见》提出，要坚持普惠性与扶持性政策相结合，坚持盘活存量与创造增量并举，坚持政府引导与市场主导协同，引导一二三产业融合发展、支持新型农业经营主体发展等渠道带动返乡创业。 

 

　　近年来，城市发展的挤压、农村创业环境的改善和农民工个人返乡意愿强烈三个方面因素促使农村返乡创业成为一种潮流。第一，城市的发展和扩张速度放缓，对低层次就业的需求降低，同时生活成本提高，而进城农民工普遍文化程度较低，大多从事基础服务和建设工作，在城市发展中成为第一批被“淘汰”的群体；第二，政策引导部分人到农村参与建设和创业，土地流转制度的推行为规模化、集约化现代农业生产提供了基础保障。另外，还有针对农业的财政补贴、金融支持政策，成为农村创业的有力支撑；第三，从上个世纪80年代末开始的农民进城务工、创业潮已经近30年，一部分农民已经扎根城市，但也有一大批农民仍然无法融入城市生活，他们的亲人还生活在农村，使他们对农村生活念念不忘，正在寻找一个契机回到农村。 

 

　　与此同时，农村生产经营主体教育程度和素质的提高，使得规模化、复杂、高端的农业经营业态发展成为可能。丰富的农村生产经营业态，如新型农业生产及原生态民宿经济等，进而对金融服务提出新的需求。由此，农村金融服务的对象、服务的规模、服务的内容、服务的渠道均发生了实质性变化。 

 

　　从创业者的角度来说，返乡创业者经历了在城市的打拼，开阔了视野，积累了人脉，最重要的是能从城市带回创业启动资金。笔者在广东粤北地区调研时发现，一位90年代初就到“珠三角”地区打工的农民，先后在中山大学做过门卫、电工以及帮助该校教授做生物实验。2011年决定回乡创业，从事种养结合的立体农业，种植优质水稻，养殖生态鸡，其创业指导和技术支持就来自在中山大学工作期间结识的教授，为其创业提供了有力的指导。 

 

　　从农村环境的角度来说，多年的劳动力输出，农村地区出现了大批空心村，大多是老人和小孩留守农村，导致土地利用率低，撂荒导致资源浪费。土地流转制度的实行，为农业创业提供了土地保障。此外还有政府部分配套的财政政策和金融扶持政策，对符合要求的创业者提供直接补贴或者贴息贷款。上述这些都为农村返乡创业提供了更为适合的发展环境。 

 

　　虽然返乡创业可以促进农业生产水平提升，但是金融需求尚得不到充分满足。过去农业生产“小而散”，生产效率低、附加值低，难以产生效益。返乡创业使传统农业生产发生了改变，朝着规模化、集约化发展，使农业生产更加资源集中、技术集中，机械化程度提高，劳动力投入降低，同时顺应生产的要求，出现了一批新型农业生产主体，包括家庭农场、种粮大户以及生产合作社等，具备管理和生产协作能力。尽管农业生产主体实力增强，生产资料相对集中，但实际情况是，返乡创业者的金融服务大多得不到满足。 

 

　　客观地说，除了金融机构服务下沉不足外，农业创业者自身的问题也不容忽视。一方面，农业生产的总体水平仍偏低。笔者在走访部分地区过程中发现，一些农户和合作社生产方式传统，生产水平不高。或是从事高风险的养殖业，或是缺乏科学规划，流转了不少土地，前期投入了设备设施，但是缺乏后续发展资金和能力。农业本身也需要做强才能吸引更多的资金，因此，把农业生产做得“有利可图”是创业者要初始规划的。另一方面，农业创业各自为政，单打独斗，缺乏协同及规模化生产能力的现象普遍存在。中小规模的农业生产主体大量存在，合作社从三五名社员到几百人同时存在，关键是从事的生产内容又是雷同的。在这样的情况下，中小规模的生产主体将很难有发展空间，对金融机构的吸引力也非常有限。 

 

　　农村金融服务难以下沉主要就是解决不了风险和成本两大问题，在不断鼓励金融机构服务“三农”的同时，也不妨从做大做强农业生产主体来寻找出路。实际情况是，成规模的农业生产主体确实更容易得到金融机构的青睐，但是金融机构也需要注意到农业创业的几个特殊性。一是资金需求季节性强。这与农业作物的生长有密切关系，比如购买种子、化肥的资金需求就在特定一个时间段，过了时间就影响后续的所有生产，所以要求金融服务简化程序、及时进入；二是贷款周期长。这也同时受到生产本身的影响，从流转土地、购买种子到收获，产生收益需要一个生长周期，有的果树到收获期可能需要3至5年，所以贷款的周期设计也要考虑到农业生产的周期；三是缺乏实质性的抵押物。虽然农村正在进行土地确权工作，但能不能抵押和能不能流通是两个层面的问题，所以要求金融机构有更好的风险辨识能力，了解农业生产的规律，根据农业生产的风险收益特征来设计金融服务产品。